汲取国外经验定制符合我国三网融合方案

----于CCBN2011主题报告会汇报

2011年03月28日 09:48 来源：中国数字视听网作者：karl 字体【大中小】

各位来宾，同志们：

积极稳妥推进三网融合，必须全面贯彻党中央、国务院有关精神，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路。

1、要坚持中国特色，坚持“两服从、一尊重”的总体思路，确保三网融合的正确方向。国务院推进三网融合的总体方案和试点方案，是开展三网融合试点工作的政策依据和出发点，其精神主要体现在以下两个方面：

一是推进三网融合要坚持中国特色。“探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路”是国务院推进三网融合两个方案的精髓。由于我国国情与西方国家不同，我国的媒体政策和网络发展状况与国外也不一样，这就决定了我国三网融合不能照搬其他国家模式，只能走自己的路。“中国特色”最重要的内容就是要坚持正确的宣传舆论导向；坚持经济效益与社会效益的统一，注重社会效益；坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责；确保文化、信息安全和社会稳定。

二是推进三网融合要坚持“两服从，一尊重”。就是在推进三网融合中，要坚持服从国家利益、服从人民利益，尊重科学规律。要从国家大局出发，从人民的利益出发，正确处理眼前利益和长远利益，部门利益与国家利益、人民利益的关系。坚持眼前利益服从长远利益，部门利益服从国家利益、人民利益。一定要按科学规律办事。

根据上述精神，在三网融合推进过程中，我们要准确把握、全面贯彻党中央、国务院关于三网融合的一系列指示精神，从我国的国情出发，从广大人民群众的根本利益出发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局，加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和社会事业协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化安全；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，努力提高生活质量和水平，推动经济社会又好又快发展。

2、要把握好5项基本原则，确保三网融合的顺利实施。根据三网融合总体方案和试点方案要求，要做好三网融合工作，必须把握以下5项基本原则：

一要坚定信心，积极稳妥。三网融合意义重大，势在必行，条件基本具备，必须坚定不移地加以推进，务求早日取得实效，同时要充分估计可能遇到的困难，勇于攻坚克难，加快体制机制改革，深入细致地做好各项工作，积极稳妥地组织实施。

二要突出重点，试点先行。三网融合涉及面广，特别是与广大人民群众的生活工作紧密相关，因而在具体实施中又不能急于求成，要以广电、电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点，按照先易后难、试点先行、循序渐进、扎实开展的要求，有计划、有步骤地推进，确保取得实质性进展。

三要统筹规划，资源共享。将通信传输网和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围，统筹规划，科学论证，加强政策扶持，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。

四要分业监管，共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监管职责，共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补，实现共同发展。

五要加强管理，保障安全。切实落实网络信息安全和文化安全管理职责，改进和完善监管方式，加强部门协同，保障网络信息安全和文化安全。

3、要按照总体目标和主要任务要求，确保三网融合工作落实到位。按照方案要求，三网融合工作的总体目标是：到2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义文化进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。

根据总体目标，推进三网融合主要有以下4项任务：

一是推动广电、电信业务双向进入。就是广电、电信企业和单位按照总体方案和试点方案规定的双向进入的业务范围，开展相关业务。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

二是加强网络建设改造和统筹规划。广电系统重点是加快有线数字电视网络建设和整合，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加紧培育和建立合格的市场主体，组建国家级有线电视网络公司，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，构建适度竞争的产业格局。电信系统重点是推动电信网宽带工程建设，加快电信宽带网络建设，大力推动城镇光纤到户；因地制宜，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。同时，要加强广电网和电信网的统筹规划和共建共享，研究制定网络统筹规划和共建共享办法，充分利用现有信息基础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设，要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。

三是强化网络信息安全和文化安全监管。要切实落实网络信息安全和文化安全管理职责，按照属地化管理，谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系，切实履行安全监管职责，保障网络信息安全和文化安全。要依靠技术进步，不断提高管理能力，为保障网络信息安全、文化安全提供支撑。

四是切实推动产业发展。要大力发展新兴产业，创新产业形态和市场推广模式，促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展。要加强信息技术产品研发和制造，努力攻克一批三网融合需要的核心技术，加快研发适应三网融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品，开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息技术产品的研发和产业化，推动产业链上下游协调发展。要加快建立适应三网融合的国家标准体系，在标准的制定过程中，优先保障网络信息安全和文化安全。